同志們：

一年來，在省公安廳的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，省保安協(xié)會充分發(fā)揮職能作用，提高站位、著眼長遠，勇于擔(dān)當(dāng)、主動作為，全力推進保安服務(wù)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，做了大量工作，取得明顯成效。全省保安服務(wù)企業(yè)日益增多、隊伍壯大，保安服務(wù)市場不斷拓展、逐步規(guī)范，全省保安服務(wù)管理工作開創(chuàng)新局面、邁上新臺階。面對新時代、新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，省保安協(xié)會任重道遠、砥礪前行。下面，我講三個方面情況和意見：

一、堅持順時應(yīng)勢，全力打造江蘇行業(yè)品牌

（一）嚴格自律，夯實發(fā)展根基。企業(yè)發(fā)展需要內(nèi)生動力，行業(yè)發(fā)展需要規(guī)范市場。省保安協(xié)會緊緊圍繞行業(yè)標(biāo)準、市場規(guī)范，采取系列舉措，深入推進行業(yè)自律。一是嚴格內(nèi)部管理。成立省保安協(xié)會黨小組，設(shè)立監(jiān)事，加強協(xié)會組織建設(shè)；制定會員單位申報條件和評審標(biāo)準，會同保安監(jiān)管部門嚴格審核把關(guān)，著力推進規(guī)范化、標(biāo)準化建設(shè)；制定監(jiān)事工作制度、黨小組工作制度、車輛使用管理規(guī)定、員工薪酬制度等系列規(guī)章制度，全面規(guī)范協(xié)會內(nèi)部管理；聘用出納人員，安裝財務(wù)軟件，健全財務(wù)管理，定期向省廳治安總隊報告財務(wù)收支情況，主動接受監(jiān)督。今年3月，省保安協(xié)會被省民政廳評定為5A等級社會組織。二是推動專業(yè)建設(shè)。根據(jù)市場化需求，適應(yīng)專業(yè)化需要，委托徐州精誠特衛(wèi)保安服務(wù)有限公司和淮安市保安服務(wù)總公司分別牽頭籌建人力防范和安全技術(shù)防范專業(yè)委員會，制定專門規(guī)則，明確基本制度，遴選確定委員組成，謀劃推進思路，牽引行業(yè)發(fā)展。前期已經(jīng)會長辦公會審議通過，今天剛剛揭牌成立。三是開展等級評定。借鑒中保協(xié)試點經(jīng)驗，經(jīng)深入調(diào)研論證，研究出臺了《江蘇省保安服務(wù)公司等級評定管理辦法》，制定了相應(yīng)評定標(biāo)準，組建了包括省財政廳政府采購專家和省人社廳、省工商局特邀專家，以及全省保安監(jiān)管、保安行業(yè)專家在內(nèi)的首批專家?guī)臁?月中旬啟動首次評定，制定專項工作方案，細化明確評分標(biāo)準，堅持公開公正原則，組織專家組異地評審，審慎評出一級公司12家、二級公司54家、三級公司122家?，F(xiàn)等級評定成效已經(jīng)顯現(xiàn)，近期很多政府采購項目將評定結(jié)果作為重要評分依據(jù)。四是修訂用工成本。根據(jù)最低工資標(biāo)準、社會保險繳納基數(shù)變化等最新政策，相應(yīng)調(diào)整保安服務(wù)行業(yè)人力防范基本工資、社會保險、公積金和高溫費等標(biāo)準，及時修訂下發(fā)《2018年江蘇省保安服務(wù)行業(yè)人力防范最低用工成本指引》，作為行業(yè)標(biāo)準納入政府采購價格測算體系。在保安服務(wù)公司的積極推動下，省內(nèi)一些地方政府采購部門已將此作為招標(biāo)重要依據(jù)，有效地遏制了低價惡意競標(biāo)行為。此外，會同省廳治安總隊研究制定了《江蘇省保安服務(wù)企業(yè)大型群眾性活動安保工作規(guī)范》，即將出臺配套計分管理辦法，著力規(guī)范保安服務(wù)企業(yè)參與大型活動安保工作。

（二）創(chuàng)新引領(lǐng)，搭建發(fā)展平臺。協(xié)會充分利用平臺優(yōu)勢，發(fā)揮服務(wù)功能，引領(lǐng)保安企業(yè)做大做強。一是籌辦海外安保分論壇。提請中保協(xié)批準并獲大力支持，依托連云港論壇籌辦海外安保分論壇，通過舉辦高峰論壇、簽約儀式、專題展覽等系列活動，交流行業(yè)領(lǐng)域最新理念技術(shù)，展現(xiàn)保安服務(wù)企業(yè)形象，展示海外項目安保成果，推廣安防新技術(shù)新產(chǎn)品。全國各地公安機關(guān)保安監(jiān)管和保安協(xié)會、重點企業(yè)前來觀摩交流，取得了良好效果。二是籌編海外安保推介名錄。主動溝通銜接省商務(wù)廳、江蘇海企集團等單位，召開重點企業(yè)海外安保對接洽談會，研商推進保安服務(wù)走向海外。結(jié)合等級評定具體做法，突出基本情況、安保培訓(xùn)、安保服務(wù)、安保技術(shù)等重點方面，制定專門評價標(biāo)準，從二級以上企業(yè)遴選，首批確定了南京市保安服務(wù)總公司等10家單位為江蘇省保安服務(wù)企業(yè)海外安保名錄單位，編制推介工作正在協(xié)調(diào)推進。三是舉辦保安職業(yè)技能競賽。主動提請省人力資源和社會保障廳，將全省保安員職業(yè)技能競賽納入省級二類競賽，首次舉辦武裝押運工種競賽，設(shè)置體能測試、特種駕駛、槍支拆解、實彈射擊4個科目、12個分項，經(jīng)科學(xué)公正評分，按綜合成績排名，決出特等獎12名，省人社廳授予“江蘇省技術(shù)能手”稱號，頒發(fā)榮譽證書，享受市勞模待遇，保安員資質(zhì)直接提升一級，在全省保安行業(yè)掀起了技能培訓(xùn)的熱潮。我們正在爭取今年納入一類競賽，增設(shè)人防和技防科目。

（三）宣傳引導(dǎo)，提升行業(yè)形象。酒香也怕巷子深，品牌重在傳播，保安需要宣傳。一是評優(yōu)表彰。修訂完善優(yōu)秀保安服務(wù)公司和優(yōu)秀保安員評選表彰辦法，增設(shè)硬性指標(biāo)，突出企業(yè)基礎(chǔ)條件和個人先進事跡，實行差額推薦，遴選公示通過，評出優(yōu)秀保安服務(wù)企業(yè) 30 家、優(yōu)秀保安員 100 名，并通過報紙廣泛宣傳，引導(dǎo)鼓勵廣大保安公司和保安員爭先創(chuàng)優(yōu)，樹立保安隊伍良好形象，促進保安服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。二是總結(jié)固化。梳理近兩年協(xié)會亮點工作，參加2018中國保安高峰論壇座談交流，贏得公安部、中保協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和兄弟省市同行的高度評價。總結(jié)推行人力防范最低用工成本指引做法，被省人社廳推薦報送人社部。梳理推進全省保安行業(yè)海外安保相關(guān)做法，制作宣傳視頻資料，為連云港論壇海外安保分論壇爭光添彩。總結(jié)雨花保安堅持科技引領(lǐng)助推保安服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)驗做法，省廳治安總隊專門編發(fā)簡報，并報請公安部三局推廣。此外，還相繼接待北京、山西、內(nèi)蒙等外省保安協(xié)會考察組，相互交流、學(xué)習(xí)借鑒。三是借力媒體。連云港論壇海外安保分論壇成功舉辦，新華日報、中國新聞社、法制日報等19家媒體網(wǎng)站進行了專題宣傳報道。首屆全省保安員職業(yè)技能競賽順利完成，《人民公安報》、《法制日報》等多家媒體專題報道，省廳黨委副書記、副廳長尚建榮專門批示肯定。推行全省保安服務(wù)人力防范最低用工成本指引的做法，還被香港大公報刊文宣傳。四是建好平臺。探索通訊員管理辦法，健全完善聯(lián)絡(luò)溝通渠道，著力提升稿件時效性和宣傳針對性。精心策劃江蘇保安報欄目設(shè)置、選題組稿，突出重大事項、企業(yè)風(fēng)采、保安事跡、理論研究等重點，圖文并茂、廣泛宣傳，每月定期編發(fā)。拓展江蘇保安網(wǎng)功能設(shè)置，建立等級評定、定義簽收、職業(yè)技能競賽等專項模塊，2018年度共發(fā)布宣傳稿件247篇。用好微信公眾平臺，及時推送相關(guān)文件通知，實時發(fā)布企業(yè)動態(tài)信息，2018年度共發(fā)送信息129條。

二、堅持實事求是，清醒認識行業(yè)發(fā)展形勢

保安行業(yè)也存在圍城效應(yīng)，行業(yè)外的擠破頭想進來，行業(yè)內(nèi)的不滿現(xiàn)狀但少有退出。隨著“放管服”改革的逐步深入，保安公司審批備案條件更加寬松，可能推動保安行業(yè)市場化進程，也可能出現(xiàn)影響發(fā)展的不確定因素，要堅持逆水行舟、迎難而上，前提是審時度勢、順時應(yīng)勢。

（一）全省保安行業(yè)基本現(xiàn)狀?？傮w發(fā)展迅速，但普遍處于初級階段，數(shù)量多質(zhì)量弱、競爭能力不強。一是發(fā)展不夠均衡。全省797家保安服務(wù)企業(yè)中，保安員2000人以上的13家、1000到2000人的61家、500到1000人的63家、200至500人的184家、200人以下的476家，2000人以上的企業(yè)僅占1.6%， 200人以下的企業(yè)占59.8%。首次等級評定，入圍公司僅占會員單位總數(shù)的三分之一，就很能說明問題。二是低價競爭突出。一些企業(yè)為了搶占市場，不是利用最低用工成本爭取合法權(quán)益、提高合同價格，反而惡意低價競標(biāo)，損人也不利己，嚴重擾亂市場秩序。此次等級評定，省評定辦從申評一、二級企業(yè)抽取了部分人力防范項目合同，對照最低用工成本指引，有相當(dāng)數(shù)量的合同價格低于成本指引。三是人才資源短缺。低價競爭勢必造成惡性循環(huán)，保安員素質(zhì)低、薪酬少，勞動時間長、流失率較高，相應(yīng)地?zé)o人愿意從事保安行業(yè)。從文化水平和年齡結(jié)構(gòu)來看，全省在職的24萬名保安員中，本科以上學(xué)歷僅占1.9%、專科學(xué)歷占7%、高中、中專、中職學(xué)歷占30.2%、高中以下學(xué)歷占60.9%，56歲以上占16.1%、46-55歲的占37.1%、36-45歲的占19.2%、20-35的歲占27.2%，嚴重不合理，遠遠不適應(yīng)形勢需要。相應(yīng)地，取得職業(yè)資格的人員比例更低，特別是高級保安員更少。各地普遍反映，存在招不到保安員的問題，更聘不到能夠開展海外安保業(yè)務(wù)的高素質(zhì)人才。

（二）保安行業(yè)發(fā)展形勢分析。影響保安行業(yè)發(fā)展的因素很多，當(dāng)前最突出的有三個方面：一是海外安保需求。江蘇是海外投資大省，僅2018年1至11月就新增境外投資項目724個，中方協(xié)議投資額85.9億美元，海外投資企業(yè)與人員的安全保護需求遞增。此前淮安保安服務(wù)總公司大膽探索，跟隨大型投資企業(yè)服務(wù)保障巴基斯坦、越南等投資項目。近期，江蘇天名保安公司尼泊爾項目順利落地并啟動武裝押運服務(wù)；江蘇英杰保安公司柬埔寨項目也順利啟動，正在組織專業(yè)人員進駐；南通世安保安公司也與通州建總簽署了海外安保戰(zhàn)略合作協(xié)議；還有一批公司也正在探索走出去。海外安保需求對保安服務(wù)企業(yè)提出了新的更高要求，絕大部分企業(yè)在國際政策研究、宗教習(xí)俗禁忌、法律法規(guī)環(huán)境、戰(zhàn)略人才儲備等方面還明顯滯后，有的簽訂了項目合同但缺少專業(yè)人才。二是技術(shù)發(fā)展沖擊。物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)變革，直接影響保安行業(yè)的發(fā)展方向。一方面，視頻監(jiān)控、人臉識別等新技術(shù)的普及應(yīng)用，特別是無人機、智能機器人等新產(chǎn)品的逐步推廣，傳統(tǒng)人防業(yè)務(wù)不斷萎縮，技防業(yè)務(wù)需求激增，甚至智能機器人在某些領(lǐng)域可能逐步替代保安員從事部分業(yè)務(wù)，企業(yè)必須轉(zhuǎn)型升級才能適應(yīng)市場。另一方面，新技術(shù)引領(lǐng)雪亮工程、智慧城市建設(shè)，保安企業(yè)雖然都想?yún)⑴c，但大多力不從心，必須引進科技人才、融合安防企業(yè)，才能抓住這些機會、不斷發(fā)展壯大。三是稅制改革影響。今年1月1日起，社保征收新政實施，必將對保安行業(yè)帶來重大沖擊。據(jù)了解，全省保安服務(wù)費標(biāo)準普遍偏低，保安企業(yè)往往采取不交社保的方式實現(xiàn)利潤，有的專門與保安員簽訂自愿放棄社保協(xié)議規(guī)避風(fēng)險。雖然政策明確不會補交以前的社保，但現(xiàn)有項目按新政實施大多虧損，如不抓緊采取措施將難以為繼。

（三）保安協(xié)會發(fā)展任重道遠。保安行業(yè)的特殊屬性，決定了保安協(xié)會的特殊地位，保安行業(yè)監(jiān)管在“放管服”改革背景下有所弱化，由此釋放的壓力必然轉(zhuǎn)移，所以保安協(xié)會工作只能加強、不能削弱。一是準確定位。公安部報經(jīng)國務(wù)院批準，中國保安協(xié)會暫不參與脫鉤改制工作，仍由公安機關(guān)主管，從體制上確立了保安協(xié)會的重要地位。省公安廳專門協(xié)調(diào)并報省行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤領(lǐng)導(dǎo)小組，目前省保安協(xié)會暫不脫鉤，保持原有管理體制不變；經(jīng)省廳黨委研究同意并報省委組織部批準，提名廳治安總隊徐敦虎總隊長為協(xié)會副會長兼法定代表人，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌指揮協(xié)調(diào)。但是，各地保安協(xié)會作用發(fā)揮差強人意，現(xiàn)仍有南通、連云港、淮安、揚州4市尚未成立保安協(xié)會，前期我每個市都專程去溝通協(xié)調(diào)了，幾個地方一把手局長都很重視，明確表示關(guān)心支持，請治安支隊抓緊推動成立。二是亟待發(fā)展。保安協(xié)會必須立足全局、著眼長遠，針對行業(yè)性、方面性問題，研究解決根本性、源頭性問題，建立健全體制性、制度性規(guī)范，才能有力有效推進保安行業(yè)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。近年來，省保安協(xié)會的工作有聲有色、可圈可點，但仍有較大的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)揮空間。一方面，需要招錄培養(yǎng)高素質(zhì)的專職人才，推進專業(yè)化、職業(yè)化隊伍建設(shè)。另一方面，需要深入開展調(diào)查研究，最大限度摸清行業(yè)、企業(yè)真實狀況，掌握第一手資料，有的放矢開展工作。三是需要支持。行業(yè)發(fā)展離不開行政機關(guān)的政策扶持和監(jiān)督管理，行業(yè)協(xié)會也離不開行政機關(guān)的關(guān)心支持和指導(dǎo)幫助。保安公司等級評定、人力防范最低用工成本指引需要政府采購部門的認可推行，低價惡意競標(biāo)等失信行為懲戒需要市場監(jiān)督管理部門的協(xié)同認定，海外項目安保需要商務(wù)、外辦等部門的政策保障，保安職業(yè)技能鑒定、培訓(xùn)需要人社等部門的有力支撐，網(wǎng)站運行管理需要新聞出版部門的核準運維，等等。保安協(xié)會要主動溝通協(xié)調(diào)，積極爭取相關(guān)部門的思想認同、行動支持。

三、堅持規(guī)范發(fā)展，深化推進行業(yè)提檔升級。

當(dāng)前，全省保安行業(yè)方興未艾，省保安協(xié)會要進一步振奮精神、開拓創(chuàng)新，全力以赴、再接再厲，努力推進保安行業(yè)健康有序發(fā)展。今后一段時期，重點做好以下三個方面工作：

（一）進一步強化行業(yè)自律。一是推進人力防范最低用工成本指引深度應(yīng)用。積極爭取財政部門重視支持，視情遴選保安行業(yè)人員納入政府采購專家?guī)欤瑓⑴c保安服務(wù)項目招投標(biāo)，從源頭上遏制低價惡意競標(biāo)。協(xié)助保安監(jiān)管部門，積極爭取市場監(jiān)督管理部門重視支持，制定保安服務(wù)企業(yè)違法失信懲處辦法，建立“黑名單”制度，納入企業(yè)信用管理信息系統(tǒng)，保護誠信經(jīng)營、懲戒非法失信。二是推進專業(yè)委員會作用深度發(fā)揮。充分發(fā)揮三個專業(yè)委員會能動作用，調(diào)動委員單位專業(yè)資源，深入開展調(diào)查研究，定向安排考察交流，組織專業(yè)理論研討，科學(xué)開展技能培訓(xùn)，著力推進保安行業(yè)專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)。根據(jù)三個專業(yè)委員會工作規(guī)劃，每個專業(yè)委員會每年一個調(diào)研課題，調(diào)研成果結(jié)合實際轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動專業(yè)服務(wù)提檔升級。三是推進等級評定結(jié)果深度應(yīng)用。定期開展年度復(fù)核，為符合條件的企業(yè)及時評定等級，提供良好服務(wù)保障。會同省廳治安總隊研究出臺保安服務(wù)企業(yè)大型活動安保計分管理辦法，細化考核標(biāo)準，嚴格現(xiàn)場監(jiān)督，實行積分管理，計分結(jié)果納入等級評定范圍。協(xié)調(diào)軍隊、武警值守改制撤離單位、黨政機關(guān)、治安保衛(wèi)重點單位等人力防范業(yè)務(wù)按等級評定要求招標(biāo)交付，倒逼企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，主動參與等級管理，營造有序競爭環(huán)境。

（二）進一步推動行業(yè)發(fā)展。一是深入推進海外安保服務(wù)。會同省商務(wù)廳、江蘇海企等部門，適時編制發(fā)布海外安保企業(yè)名錄，借助商務(wù)系統(tǒng)海外投資企業(yè)平臺發(fā)布推介，著力搭建保安服務(wù)海外安保交流協(xié)作平臺。依托中國境外合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)安保服務(wù)智庫論壇，專題研討深入推進保安服務(wù)海外安保策略方針，為省內(nèi)保安服務(wù)企業(yè)走出去提供理論支持和平臺支撐。協(xié)調(diào)省人社廳，視情適時啟動海外安保隊員專項技能鑒定培訓(xùn)工作，探索建立海外安保人才招錄培養(yǎng)模式。二是深入推進職業(yè)技能培訓(xùn)。根據(jù)公安部、中保協(xié)總體部署，協(xié)調(diào)省人社廳，由省保安協(xié)會牽頭做好保安員職業(yè)技能鑒定和大型活動安保、風(fēng)險評估、安全檢查等專項技能鑒定工作，科學(xué)設(shè)置教程，加大培訓(xùn)力度，嚴格考核鑒定，著力培養(yǎng)更多更有能力的優(yōu)秀保安員。積極協(xié)調(diào)省人社廳，力爭將保安員職業(yè)技能競賽納入全省一類競賽，掀起練兵考核高潮，全面提升保安能力素質(zhì)，全力推進保安隊伍職業(yè)化建設(shè)。視情組織綜合管理、財稅管理、武裝押運等專題培訓(xùn)班，為保安服務(wù)企業(yè)培養(yǎng)骨干力量。三是深入推進專業(yè)人才培養(yǎng)。結(jié)合保安企業(yè)現(xiàn)實需求和保安員隊伍實際，深入開展調(diào)研論證，主動對接相關(guān)院校，協(xié)調(diào)省教育廳，堅持面向未來、適應(yīng)實戰(zhàn)需要，試點開設(shè)保安專業(yè)，科學(xué)設(shè)計基礎(chǔ)課程，量身定做專業(yè)考核，啟動定向人才培養(yǎng)工作，為全省保安服務(wù)企業(yè)培養(yǎng)高級管理、行業(yè)領(lǐng)軍人才。

（三）進一步做好行業(yè)服務(wù)。一是繼續(xù)評優(yōu)表彰典型引領(lǐng)。主動協(xié)調(diào)省人社廳考核獎勵處，提請批準保安行業(yè)年度評優(yōu)表彰工作，在此基礎(chǔ)上，修定完善評選表彰辦法，增設(shè)優(yōu)秀管理者、優(yōu)秀通訊員等項目，細化優(yōu)化評選具體標(biāo)準，繼續(xù)堅持公開、公正、公平原則，評選表彰一批優(yōu)秀企業(yè)、先進個人，并廣泛宣傳、弘揚正能量，激勵廣大保安企業(yè)、保安隊員奮勇爭先、再創(chuàng)輝煌。二是強化教育培訓(xùn)提升素質(zhì)。將保安員教育培訓(xùn)工作作為等級評定重要內(nèi)容，嚴格考核驗收，督促保安企業(yè)重視加強保安員培訓(xùn)工作。會同保安監(jiān)管部門深入推進保安員持證上崗工作，嚴格檢查監(jiān)督，嚴肅倒查追究，力爭盡早實現(xiàn)持證率100%。積極了解外省市保安行業(yè)經(jīng)驗做法，適時組織專項考察調(diào)研，安排優(yōu)秀企業(yè)代表組團交流，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市先進理念、領(lǐng)先技術(shù)和創(chuàng)新舉措。三是建立互助基金凝心聚力。借鑒見義勇為基金、民警撫恤基金等成功做法，深入調(diào)研論證，探索建立全省保安員互助基金，秉持自愿互助、合作共贏理念，堅持公司繳存、隊員受益原則，制定專門管理辦法，明確資金來源渠道、繳存標(biāo)準、使用條件、補助基準、審核流程、監(jiān)督管理等，對保安員在崗傷亡、重大疾病等情形予以相應(yīng)補助，增強保安員歸屬感、榮譽感，增強企業(yè)凝聚力、向心力。