大家期盼已久的《保安服務(wù)管理條例》已經(jīng)2009年8月28日國務(wù)院第82次常務(wù)會議通過，國務(wù)院總理溫家寶以第564號國務(wù)院令的形式予以簽發(fā)，自2010年1月1日起施行。

    《保安服務(wù)管理條例》（以下簡稱條例）共有9章52條。第一章“總則”部分，共有7條。主要規(guī)定了條例制定的目的、保安服務(wù)的概念與范圍、保安從業(yè)單位及行業(yè)協(xié)會的主管部門、對保安從業(yè)單位在服務(wù)活動中的基本要求以及對保安人員在法律方面的權(quán)益保護等內(nèi)容。第二章“保安服務(wù)公司”，共有5條。主要規(guī)定了設(shè)立保安服務(wù)公司和擬任法人代表應(yīng)當具備的條件，申請辦理的程序以及從事武裝守護押運服務(wù)的保安公司應(yīng)當具備的條件及申請辦理的程序。第三章“自行招用保安員的單位”，共有3條。主要規(guī)定了自行招用保安員的單位應(yīng)該向公安機關(guān)備案并提供相應(yīng)的證明材料，不得在本單位以外或者物業(yè)管理區(qū)域以外提供保安服務(wù)，以及娛樂場所不得自行招用保安員等內(nèi)容。第四章“保安員”，共有5條。主要規(guī)定了申領(lǐng)保安員證和從事保安工作必須具備的條件和限制性的條件，同時規(guī)定了保安從業(yè)單位應(yīng)當與保安員簽定勞動合同，參加社會保險，對保安員進行專業(yè)知識和技能培訓(xùn)并進行考核，以及保安員因工傷亡應(yīng)享受的待遇等內(nèi)容。第五章“保安服務(wù)”，共有11條。主要規(guī)定了保安從業(yè)單位應(yīng)當與客戶簽定服務(wù)合同；關(guān)系國家安全、涉及國家秘密等治安保衛(wèi)重點單位不得聘請涉外保安服務(wù)公司提供保安服務(wù)；保安服務(wù)公司派員跨省、自治區(qū)、直轄市為客戶單位提供保安服務(wù)應(yīng)該向當?shù)毓矙C關(guān)備案；技防產(chǎn)品應(yīng)符合質(zhì)量要求，使用技防技術(shù)不得侵犯他人隱私；影像資料、報警記錄應(yīng)保留備查，不得刪改或擴散；保安從業(yè)單位應(yīng)當對國家秘密、商業(yè)秘密以及客戶單位秘密進行保密；不得指使縱容保安員阻礙依法執(zhí)行公務(wù)、參與追索債務(wù)，使用暴力或以暴力相威脅處置糾紛；保安員穿戴的服裝和配備的裝備以及保安員為履行職責(zé)可采取的措施和不得有的行為等內(nèi)容。第六章“保安培訓(xùn)單位”，共有4條。主要規(guī)定了保安培訓(xùn)單位設(shè)立的條件，申請辦理的程序。第七章“監(jiān)督管理”，共有5條。主要規(guī)定了公安機關(guān)對保安從業(yè)單位監(jiān)督管理的各種權(quán)限。第八章“法律責(zé)任”，共有9條。主要規(guī)定了任何組織或者個人未經(jīng)許可擅自從事保安服務(wù)、保安培訓(xùn)所應(yīng)負的法律責(zé)任；保安從業(yè)單位、保安培訓(xùn)單位和保安從業(yè)人員違反本條例之有關(guān)規(guī)定所應(yīng)負的法律責(zé)任；公安機關(guān)、人民警察違反監(jiān)督職責(zé)所應(yīng)負的法律責(zé)任以及國家機關(guān)及其他工作人員設(shè)立保安服務(wù)公司，參與或變相參與保安服務(wù)公司經(jīng)營，對直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員給予處分等內(nèi)容。第九章“附則”，共有3條。主要規(guī)定保安服務(wù)許可證、保安培訓(xùn)許可證、保員證的式樣及申請上述證件的時間限制和條例開始施行的時間。

      這次頒布的《條例》，從整體上說有以下幾大亮點：

       亮點一：《條例》40條規(guī)定，國家機關(guān)及其工作人員不得設(shè)立保安服務(wù)公司，不得參與或者變相參與保安服務(wù)公司的經(jīng)營活動。從法律上明確了今后公安機關(guān)將不能再設(shè)立保安服務(wù)公司，參與或者變相參與保安服務(wù)公司的經(jīng)營活動，否則將要按照《條例》48條之規(guī)定，依法給予處分，公安機關(guān)獨霸保安天下的局面將成為歷史而一去不復(fù)返。

      亮點二：凡是符合《條例》第8條規(guī)定的組織和個人，都可以依法向公安機關(guān)申請設(shè)立保安服務(wù)公司，保安服務(wù)走向市場化?！稐l例》的出臺，一方面放開了保安服務(wù)市場，給合資、國有、民營等保安服務(wù)公司及單位自建保安組織創(chuàng)造了同等發(fā)展的機會，另一方面也通過多種所有制經(jīng)濟形式之間的競爭，促進著保安業(yè)，更為健康、有序地發(fā)展。今后，保安服務(wù)行業(yè)的激烈競爭將不可避免。

      亮點三：《條例》第23條規(guī)定，保安服務(wù)公司可以派出保安員跨省、自治區(qū)、直轄市為客戶單位提供保安服務(wù)。打破了過去劃地為牢，保安企業(yè)不得跨行政區(qū)域經(jīng)營的規(guī)定，給保安企業(yè)今后的發(fā)展提供了法律上的保障與支持，有助于保安企業(yè)的良性發(fā)展。

      亮點四：《條例》第13條、15條、41條規(guī)定，自行招用保安員的單位不得在本單位以外或者物業(yè)管理區(qū)域以外開展保安服務(wù)；娛樂場所不得自建保安組織；任何組織或者個人未經(jīng)許可，不得擅自從事保安服務(wù)或者保安培訓(xùn)，這就從法律上制止了保安行業(yè)的無序競爭。

      亮點五：《條例》對保安員的招收、培訓(xùn)和保安服務(wù)行為作出了比較嚴格的規(guī)定；對規(guī)范保安服務(wù)企業(yè)管理和保安員服務(wù)行為，提供了法律依據(jù)?！稐l例》第16條、17條明確了從事保安服務(wù)工作人員應(yīng)當具備的條件和限制性的條件；第29條、30條對保安員工作中的職責(zé)權(quán)限也從法律方面給予了明確界定。

      亮點六：《條例》第21條、25條、26條對在保安服務(wù)中簽定的客戶服務(wù)合同，形成的監(jiān)控影像資料、報警記錄留存時間作出了明確規(guī)定，同時規(guī)定保安從業(yè)單位和客戶單位不得任意刪改或擴散；對保護國家秘密、商業(yè)秘密、客戶秘密等從法律上作出了規(guī)定，《條例》第42條、43條對違反上述規(guī)定的行為明確了處罰的標準。

      亮點七：突出以人為本。《條例》第6條、7條規(guī)定保安員依法從事保安服務(wù)受法律保護，對有突出貢獻的保安員應(yīng)當給予表彰、獎勵；對保安員參加社會保險、因工傷亡、因公犧牲應(yīng)享受的待遇在《條例》第5條、20條中均作出了明確規(guī)定。

      一、保安服務(wù)行業(yè)的監(jiān)管機關(guān)。《條例》第3條規(guī)定，國務(wù)院公安部門負責(zé)全國保安服務(wù)活動的監(jiān)督管理工作?？h級以上地方人民政府公安機關(guān)負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)保安服務(wù)活動的監(jiān)督管理工作。保安服務(wù)行業(yè)協(xié)會在公安機關(guān)的指導(dǎo)下，依法開展保安服務(wù)行業(yè)自律活動?！稐l例》實施以后，公安機關(guān)由辦保安轉(zhuǎn)為對保安服務(wù)活動的監(jiān)督管理，今后，公安機關(guān)仍然是保安服務(wù)行業(yè)的監(jiān)管機關(guān)，只是由原來的運動員成為了裁判員。保安從業(yè)單位、保安培訓(xùn)單位和保安員應(yīng)當接受公安機關(guān)的監(jiān)督檢查。

      二、設(shè)立保安服務(wù)公司與擬任法人代表的條件。《條例》第8條規(guī)定，設(shè)立保安服務(wù)公司要有不低于人民幣100萬元的注冊資本；法人代表和主要管理人員應(yīng)當具備任職所需要的專業(yè)知識和有關(guān)業(yè)務(wù)工作經(jīng)驗，無被刑事處罰、勞動教養(yǎng)、收容教育、強制隔離戒毒或者被開除公職、開除軍籍等不良記錄；申請設(shè)立保安服務(wù)公司應(yīng)當向所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府公安機關(guān)提交申請書及所需證明材料，取得保安服務(wù)許可證后到工商行政管理機關(guān)辦理工商登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。設(shè)立分公司應(yīng)當向所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府公安機關(guān)備案。按照《條例》第42條規(guī)定：（一）保安服務(wù)公司法定代表人變更未經(jīng)公安機關(guān)審核的；（二）未按照本條例的規(guī)定進行備案或者撤銷備案的。保安從業(yè)單位有上述情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

      三、招收保安員的條件和限制性條件。《條例》第16條規(guī)定，年滿18周歲，身體健康，品行良好，具有初中以上學(xué)歷的中國公民可以申領(lǐng)保安員證，從事保安服務(wù)工作。申請人經(jīng)設(shè)區(qū)的市級人民政府公安機關(guān)考試、審查合格并留存指紋等人體生物信息的，發(fā)給保安員證?！稐l例》第17條還規(guī)定，有下列情形之一的，不得擔(dān)任保安員：(一)曾被收容教育、強制隔離戒毒、勞動教養(yǎng)或者3次以上行政拘留的；(二)曾因故意犯罪被刑事處罰的；(三)被吊銷保安員證未滿3年的；(四)曾兩次被吊銷保安員證的?！稐l例》第42條第四款規(guī)定，招用不符合本條例規(guī)定條件的人員擔(dān)任保安員的，責(zé)令限期改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

      四、保安員的培訓(xùn)、教育與考核。《條例》第18條、19條規(guī)定，保安從業(yè)單位應(yīng)當根據(jù)保安服務(wù)崗位需要定期對保安員進行法律、保安專業(yè)知識和技能培訓(xùn)。并應(yīng)當定期對保安員進行考核，發(fā)現(xiàn)保安員不合格或者嚴重違反管理制度，需要解除勞動合同的，應(yīng)當依法辦理。對保安員疏于管理、教育和培訓(xùn)，發(fā)生保安員違法犯罪案件，造成嚴重后果的。按照《條例》第43條第五款之規(guī)定，責(zé)令限期改正，處2萬元以上10萬元以下的罰款；違反治安管理的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。

      五、保安員的職責(zé)與權(quán)限。保安員在執(zhí)勤中，按照《條例》第29條之規(guī)定，可采取下列措施：

     （一）查驗出入服務(wù)區(qū)域的人員的證件，登記出入的車輛和物品；

     （二）在服務(wù)區(qū)域內(nèi)進行巡邏、守護、安全檢查、報警監(jiān)控；

     （三）在機場、車站、碼頭等公共場所對人員及其所攜帶的物品進行安全檢查，維護公共秩序；

      保安員應(yīng)當及時制止發(fā)生在服務(wù)區(qū)域內(nèi)的違法犯罪行為，對制止無效的違法犯罪行為應(yīng)當立即報警，同時采取措施保護現(xiàn)場。按照《條例》第30條之規(guī)定，保安員不得有下列行為：

     （一）限制他人人身自由、搜查他人身體或者侮辱、毆打他人；

     （二）扣押、沒收他人證件、財物；

     （三）阻礙依法執(zhí)行公務(wù)；

     （四）參與追索債務(wù)、采用暴力或者以暴力相威脅的手段處置糾紛；

     （五）刪改或者擴散保安服務(wù)中形成的監(jiān)控影像資料、報警記錄；

     （六）侵犯個人隱私或者泄露在保安服務(wù)中獲知的國家秘密、商業(yè)秘密以及客戶單位明確要求保密的信息；

     （七）違反法律、行政法規(guī)的其他行為。

     保安員有上列行為之一的，按照《條例》第45條之規(guī)定，由公安機關(guān)予以訓(xùn)誡；情節(jié)嚴重的，吊銷其保安員證；違反治安管理的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

      六、保安員有權(quán)拒絕違法指令。《條例》第31條規(guī)定，保安員有權(quán)拒絕執(zhí)行保安從業(yè)單位或者客戶單位的違法指令。保安從業(yè)單位不得因保安員不執(zhí)行違法指令而解除與保安員的勞動合同，降低其勞動報酬和其他待遇，或者停繳、少繳依法應(yīng)當為其繳納的社會保險費。如有違反，按照《條例》第44條之規(guī)定，對保安從業(yè)單位的處罰和對保安員賠償依照有關(guān)勞動合同和社會保險的法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

      七、不得阻礙執(zhí)行公務(wù)、追索債務(wù)或采用暴力手段處置糾紛。《條例》第26條第二款規(guī)定，保安從業(yè)單位不得指使、縱容保安員阻礙依法執(zhí)行公務(wù)、參與追索債務(wù)、采用暴力或者以暴力相威脅的手段處置糾紛。如違反，按照《條例》第43條第四款之規(guī)定，責(zé)令限期改正，處2萬元以上10萬元以下的罰款；違反治安管理的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。

      八、不得擅自提供保安服務(wù)。《條例》第41條規(guī)定，任何組織或者個人未經(jīng)許可，擅自從事保安服務(wù)、保安培訓(xùn)的，依法給予治安管理處罰，并沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

      九、不得超范圍經(jīng)營。《條例》第15條規(guī)定，自行招用保安員的單位不得在本單位以外或者物業(yè)管理工作區(qū)域以外提供保安服務(wù)。如違反，按照《條例》第42條第三款之規(guī)定，責(zé)令限期改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

      十、應(yīng)當對保安服務(wù)的合法性進行核查。《條例》第21條規(guī)定，保安服務(wù)公司應(yīng)當對客戶單位要求提供的保安服務(wù)的合法性進行核查，對違法的保安服務(wù)要求應(yīng)當拒絕，并向公安機關(guān)報告。如違反，按照《條例》第42條第五款之規(guī)定，責(zé)令限期改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

      十一、簽定和留存保安服務(wù)合同。《條例》第21條規(guī)定，保安服務(wù)公司提供保安服務(wù)應(yīng)當與客戶單位簽訂保安服務(wù)合同，明確規(guī)定服務(wù)的項目、內(nèi)容以及雙方的權(quán)利義務(wù)。保安服務(wù)合同終止后，保安服務(wù)公司應(yīng)當將保安服務(wù)合同至少留存2年備查。按照《條例》第42條第六款之規(guī)定，保安服務(wù)公司未按照本條例的規(guī)定簽訂、留存保安服務(wù)合同的，責(zé)令限期改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。同時，對保安服務(wù)中行成的監(jiān)控影像資料、報警記錄也要按照規(guī)定留存至少30日以上備查。如有違反，也要按照上述規(guī)定進行處罰。

      十二、保安服務(wù)有關(guān)保密規(guī)定。《條例》第26條規(guī)定，保安從業(yè)單位對保安服務(wù)中獲知的國家秘密、商業(yè)秘密以及客戶單位明確要求保密的信息，應(yīng)當予以保密。泄露在保安服務(wù)中獲知的國家秘密、商業(yè)秘密以及客戶單位明確要求保密的信息的。按照《條例》第43條第一款之規(guī)定，責(zé)令限期改正，處2萬元以上10萬元以下的罰款；違反治安管理的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。

      十三、安裝、使用技防產(chǎn)品。《條例》第25條規(guī)定，保安服務(wù)中使用的技術(shù)防范產(chǎn)品，應(yīng)當符合有關(guān)的產(chǎn)品質(zhì)量要求。保安服務(wù)中安裝監(jiān)控設(shè)備應(yīng)當遵守國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范，使用監(jiān)控設(shè)備不得侵犯他人合法權(quán)益或者個人隱私。使用監(jiān)控設(shè)備侵犯他人合法權(quán)益或者個人隱私的，按照《條例》第43條第二款之規(guī)定，責(zé)令限期改正，處2萬元以上10萬元以下的罰款；違反治安管理的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。

      十四、不得刪改或者擴散監(jiān)控影像資料、報警記錄。《條例》第25條第二款規(guī)定，保安服務(wù)中形成的監(jiān)控影像資料、報警記錄，保安從業(yè)單位和客戶單位不得刪改或者擴散。按照《條例》第43條第三款之規(guī)定，刪改或者擴散保安服務(wù)中形成的監(jiān)控影像資料、報警記錄的，責(zé)令限期改正，處2萬元以上10萬元以下的罰款；違反治安管理的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。

      十五、損失賠償與追償。保安員在保安服務(wù)中造成他人人身傷亡、財產(chǎn)損失的，由保安從業(yè)單位賠付；保安員有故意或者重大過失的，按照《條例》第46條之規(guī)定，保安從業(yè)單位可以依法向保安員追償。

      十六、對人民警察監(jiān)督。公安機關(guān)的人民警察在保安服務(wù)活動監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，按照《條例》第49條之規(guī)定，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。